一、《解釋》的(de)制定背景

2009年2月(yuè)28日，第十一屆全國人(rén)大(dà)常委會第七次會議(yì)通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國刑法修正案（七）》，對(duì)逃稅罪作了(le)修改，将原來(lái)的(de)偷稅罪改爲逃稅罪，增加了(le)不予追究刑事責任的(de)特殊規定。2011年2月(yuè)25日，第十一屆全國人(rén)大(dà)常委會第十九次會議(yì)通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國刑法修正案（八）》，增加了(le)虛開發票(piào)罪、持有僞造的(de)發票(piào)罪兩個(gè)新罪，廢除了(le)虛開增值稅專用(yòng)發票(piào)罪的(de)死刑。刑法的(de)上述修訂，導緻如何理(lǐ)解逃稅罪不予追究刑事責任的(de)特别規定以及兩個(gè)新罪名的(de)适用(yòng)标準問題，需要司法解釋予以明(míng)确。由于立法關于部分(fēn)危害稅收征管犯罪的(de)規定較爲原則、概括，緻使理(lǐ)論界和(hé)實務界對(duì)某些罪名的(de)認識，如虛開增值稅專用(yòng)發票(piào)罪的(de)構成要件等，存在分(fēn)歧；一些執法、司法機關對(duì)某些涉稅案件性質的(de)認定，如通(tōng)過簽訂“陰陽合同”逃稅行爲的(de)定性等，也(yě)時(shí)有不同認識。同時(shí)，近年來(lái)稅制改革中出現的(de)一些新情況，如個(gè)人(rén)所得(de)稅的(de)專項附加扣除、留抵退稅等制度的(de)落實，也(yě)需要刑法的(de)保障，在法律沒有修訂的(de)情況下(xià)，需要通(tōng)過司法解釋對(duì)這(zhè)些新情況予以明(míng)确。稅收犯罪手段不斷翻新，需要司法機關與時(shí)俱進予以應對(duì)打擊。此外，有些犯罪的(de)定罪量刑标準還(hái)是二十多(duō)年前設置的(de)，需要适時(shí)作出調整。

基于上述原因，有必要對(duì)1996年最高(gāo)人(rén)民法院《關于适用(yòng)<全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于懲治虛開、僞造和(hé)非法出售增值稅專用(yòng)發票(piào)犯罪的(de)決定>的(de)若幹問題的(de)解釋》、2002年最高(gāo)人(rén)民法院《關于審理(lǐ)偷稅抗稅刑事案件具體應用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》和(hé)《關于審理(lǐ)騙取出口退稅刑事案件具體應用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》這(zhè)三部司法解釋作出全面的(de)修訂。在公安部、國家稅務總局等的(de)大(dà)力支持下(xià)，經深入調研，在多(duō)次召開座談會和(hé)專家論證會，廣泛征求意見、反複研究論證的(de)基礎上，“兩高(gāo)”制定本《解釋》。

二、《解釋》的(de)主要内容

《解釋》聚焦新形勢下(xià)如何有效與涉稅犯罪作鬥争，保障國家稅收，維護稅收秩序，促進市場(chǎng)主體自覺養成納稅習(xí)慣，積極推動經濟社會高(gāo)質量發展。《解釋》共22條，概括來(lái)說，主要包括以下(xià)方面的(de)内容。

一是明(míng)确相關犯罪的(de)定罪量刑标準。《解釋》對(duì)刑法分(fēn)則第三章(zhāng)第六節危害稅收征管罪14個(gè)罪名的(de)定罪量刑情節作了(le)規定，特别是對(duì)原有三個(gè)涉稅司法解釋規定罪名的(de)定罪量刑标準，與時(shí)俱進作了(le)适當調整，如對(duì)逃稅罪定罪量刑的(de)數額标準作了(le)提高(gāo)。同時(shí)，針對(duì)假發票(piào)泛濫、虛開發票(piào)猖獗的(de)情況，《解釋》對(duì)僞造、非法出售、購(gòu)買、虛開發票(piào)等各類涉發票(piào)犯罪的(de)定罪量刑标準予以明(míng)确。