新華社北(běi)京8月(yuè)29日電國務院關于印發《河(hé)套深港科技創新合作區(qū)深圳園區(qū)發展規劃》的(de)通(tōng)知

廣東省人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《河(hé)套深港科技創新合作區(qū)深圳園區(qū)發展規劃》印發給你們，請認真遵照(zhào)執行。

河(hé)套深港科技創新合作區(qū)深圳園區(qū)發展規劃

當前，深入推進合作區(qū)規劃建設具有良好的(de)發展基礎。

——區(qū)位優勢突出，跨境合作條件優越。深圳園區(qū)與香港園區(qū)一河(hé)之隔，直接跨境接壤，擁有福田口岸和(hé)皇崗口岸兩個(gè)連接深港兩地的(de)陸路口岸，是深港科技創新合作最直接的(de)對(duì)接點。深圳園區(qū)可(kě)快(kuài)速銜接香港國際機場(chǎng)、深圳寶安國際機場(chǎng)、廣深港高(gāo)鐵福田站，與深圳光(guāng)明(míng)科學城(chéng)、香港科學園等創新節點形成“半小時(shí)科研圈”，與廣州、東莞、惠州等城(chéng)市形成“一小時(shí)産業圈”，具備集成粵港澳大(dà)灣區(qū)優勢産業資源、彙聚全球科技創新要素、聯動國際國内市場(chǎng)的(de)特殊優勢。

——深港合作開發意願強烈，協同發展潛力巨大(dà)。科技創新是深港合作的(de)“最大(dà)公約數”，雙方合作共識度高(gāo)、意願積極、互動活躍，基本形成了(le)高(gāo)效協作、相互支撐的(de)合作機制。深港兩地政府成立聯合專責小組合作開發香港園區(qū)，支持深圳園區(qū)發展，共同建立合作區(qū)。目前，深圳園區(qū)土地整備、空間籌集、項目儲備等工作進展迅速，福田保稅區(qū)已利用(yòng)現有空間集聚了(le)一批香港科研創新機構和(hé)創業團隊，香港高(gāo)校提出了(le)一批希望落戶深圳園區(qū)的(de)尖端科研項目；香港正推進籌備香港園區(qū)加快(kuài)發展和(hé)優化(huà)功能的(de)計劃，運營公司将積極配合，并已在預算(suàn)中安排充足的(de)開發建設費用(yòng)。

當前，全球新一輪科技革命和(hé)産業變革方興未艾，國際經濟和(hé)科技競争形勢複雜(zá)，高(gāo)科技領域國際競争日趨激烈，香港期待以創新科技推動産業結構優化(huà)，深圳希望進一步增強經濟增長(cháng)内生動力，雙方對(duì)構建開放型協同創新共同體提出了(le)迫切需求。由于法律、體制、規則等方面的(de)深層次差異，深港兩地在科技創新要素跨境流動、資源開放共享、科技産業協作方面還(hái)面臨許多(duō)瓶頸制約。新時(shí)代賦予了(le)深港合作新内涵、新使命，亟需以合作區(qū)爲突破口和(hé)先行區(qū)，推動開放創新和(hé)協同發展、推動更大(dà)範圍有效配置資源、推動創新要素便捷高(gāo)效流動，爲推動粵港澳大(dà)灣區(qū)高(gāo)質量發展提供科技和(hé)制度創新供給。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新這(zhè)一中心任務，牢牢把握粵港澳大(dà)灣區(qū)建設和(hé)深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)重大(dà)戰略機遇，堅持科技創新和(hé)制度創新雙輪驅動，堅持深圳園區(qū)和(hé)香港園區(qū)協同發展，堅持著(zhe)眼全球配置一流科創資源，充分(fēn)發揮香港“背靠祖國、聯通(tōng)世界”的(de)“超級聯系人(rén)”作用(yòng)，構建最有利于科技創新的(de)政策規則體系，建設國際領先的(de)科研實驗設施集群，建立更加完備的(de)科技創新生态體系，率先融入全球創新網絡，打造粵港澳大(dà)灣區(qū)國際科技創新中心重要極點，努力成爲粵港澳大(dà)灣區(qū)高(gāo)質量發展的(de)重要引擎。

——深港科技創新開放合作先導區(qū)。利用(yòng)深圳園區(qū)獨特的(de)“平台”和(hé)“通(tōng)道”作用(yòng)，聯合香港園區(qū)建設國際一流的(de)科研實驗設施集群，集聚全球高(gāo)端創新要素資源，彙聚國際頂尖科技人(rén)才，鏈接國際科技創新網絡，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創新開放合作新标杆和(hé)國際科技創新高(gāo)地。

——粵港澳大(dà)灣區(qū)中試轉化(huà)集聚區(qū)。彙聚粵港澳三地優勢，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場(chǎng)、面向國家重大(dà)需求、面向人(rén)民生命健康，著(zhe)力突破重點領域關鍵核心技術，加快(kuài)實現從研發到工程化(huà)的(de)中試轉化(huà)，打造國際一流中試轉化(huà)服務平台，形成一批技術創新和(hé)産業創新成果，爲大(dà)灣區(qū)建設持續産生高(gāo)質量的(de)科技創新供給。

到2035年，與香港園區(qū)協同創新的(de)格局全面形成，科技創新國際化(huà)程度居于全球領先地位，創新要素跨境自由有序流動，培育一批世界一流的(de)創新載體和(hé)頂尖科技企業研發中心，成爲世界級的(de)科研樞紐，有力支撐粵港澳大(dà)灣區(qū)國際科技創新中心廣深港科技創新走廊建設。

（四）區(qū)域聯動格局

（六）分(fēn)區(qū)監管布局

——完善區(qū)域對(duì)外交通(tōng)網絡。研究引入穗莞深等城(chéng)際鐵路，加快(kuài)深圳城(chéng)市軌道交通(tōng)6号線支線進一步南(nán)延至深圳園區(qū)等項目建設，實現深圳園區(qū)與深圳光(guāng)明(míng)科學城(chéng)、東莞松山湖科學城(chéng)等粵港澳大(dà)灣區(qū)重大(dà)科創平台的(de)軌道交通(tōng)連接；推進皇崗路提升改造和(hé)新洲路南(nán)延工程，暢通(tōng)深圳園區(qū)與深圳重點發展片區(qū)的(de)連接通(tōng)道。積極配合香港研究北(běi)環線支線經落馬洲河(hé)套地區(qū)的(de)香港園區(qū)接入新皇崗口岸的(de)可(kě)行性。

——優化(huà)區(qū)域内部交通(tōng)網絡。完善深圳園區(qū)對(duì)外出入口布局，暢通(tōng)内部各片區(qū)交通(tōng)聯系，構建“五橫六縱”道路網絡，推進落馬洲大(dà)橋和(hé)連接線改造。在深圳園區(qū)預留合适位置建設與香港園區(qū)的(de)跨境通(tōng)道，實現雙方園區(qū)科技人(rén)員(yuán)便捷往來(lái)。

（九）支持港澳高(gāo)校優勢學科發展能級躍升。引進港澳知名高(gāo)校優勢學科重點科研項目，支持港澳全國重點實驗室和(hé)中國科學院香港創新研究院在深圳園區(qū)拓展空間，開展具有重大(dà)引領作用(yòng)的(de)跨學科基礎研究及技術攻關。支持深港兩地高(gāo)校聯合成立研究生院，共同培養創新人(rén)才。支持兩地高(gāo)校、科研院所、企業聯合承擔國家科技重大(dà)專項、科技創新2030－重大(dà)項目、國家重點研發計劃，共同參與國際大(dà)科學計劃和(hé)大(dà)科學工程。

（十）聯手打造國際一流科技創新平台。面向信息科學與技術、材料科學與技術、生命科學與技術等重點方向，聚焦網絡與通(tōng)信、半導體與集成電路、智能終端、智能傳感器、智能機器人(rén)、精密儀器設備、新材料、高(gāo)端醫療器械、生物(wù)醫藥、區(qū)塊鏈與量子信息、細胞與基因等前沿交叉領域，支持深港聯合國内外高(gāo)校、科研院所在深圳園區(qū)共建卓越研究中心、前沿交叉研究平台、人(rén)工智能應用(yòng)示範平台、數字經濟與金融超級計算(suàn)集群、“量子谷”，促進粵港澳大(dà)灣區(qū)科技資源深度融合。協同香港引進國際頂尖研發型企業，設立聯合研發中心，推動深港及粵港澳大(dà)灣區(qū)應用(yòng)基礎研究能力躍升。

（十一）推動新一代信息技術産業突破發展。發揮好市場(chǎng)導向、企業主體、産學研深度融合優勢，瞄準集成電路設計、軟件開發、封測及中試、第五代移動通(tōng)信（5G）等，加快(kuài)建設5G中高(gāo)頻(pín)器件測試、先進顯示研發驗證、集成電路科研試驗、高(gāo)端芯片設計驗證、半導體先進封測、微機電系統研發、機器人(rén)檢測認證等中試公共服務平台，開展産業鏈關鍵技術攻關，加快(kuài)實現信息産業前沿共性技術突破，推動形成相關技術标準。圍繞國家信息技術産業發展戰略，大(dà)力培育發展未來(lái)網絡、新型顯示、下(xià)一代網絡設備等前沿信息産業。

（十二）支持先進生物(wù)醫藥技術創新應用(yòng)。推動生物(wù)技術與信息技術、材料技術交叉融合，加快(kuài)醫學影(yǐng)像、精準醫療、細胞治療、新型生物(wù)醫用(yòng)材料等交叉學科領域技術創新，重點圍繞藥物(wù)及疫苗、基因檢測及診療、高(gāo)端醫療器械、人(rén)工智能在生物(wù)科技中的(de)應用(yòng)等領域開展合作，重點發展新一代基因測序儀、醫療機器人(rén)等高(gāo)性能醫療器械。大(dà)力發展創新藥物(wù)，搭建生物(wù)醫藥公共研發服務平台，支持全球頂尖醫藥研發生産外包服務企業提供一體化(huà)醫藥研發服務。充分(fēn)發揮國家藥品監督管理(lǐ)局藥品審評檢查大(dà)灣區(qū)分(fēn)中心、醫療器械技術審評檢查大(dà)灣區(qū)分(fēn)中心和(hé)粵港澳大(dà)灣區(qū)國際臨床試驗中心作用(yòng)，加快(kuài)推動藥品和(hé)醫療器械審評、檢查、臨床試驗等規則與國際接軌。依法依規在深圳園區(qū)海關監管區(qū)域探索建立适合細胞治療、基因治療等新型生物(wù)藥械研究發展的(de)新型管理(lǐ)模式，試點放寬外資生物(wù)醫藥企業準入限制。

六、構建國際化(huà)的(de)科技創新體制機制

（十五）實施貨物(wù)分(fēn)線管理(lǐ)。深圳園區(qū)海關監管區(qū)域實施特殊監管，對(duì)貨物(wù)實施“一線放開、二線管住、區(qū)内自由”的(de)監管模式，便利科技創新相關貨物(wù)出入。探索實行科研機構與企業“白名單”制備案管理(lǐ)，對(duì)符合條件的(de)進口自用(yòng)科研貨物(wù)免征關稅、進口環節增值稅和(hé)消費稅，實行海關便利化(huà)通(tōng)關管理(lǐ)模式。經“二線”進入深圳的(de)貨物(wù)，按照(zhào)進口貨物(wù)有關規定征收關稅、進口環節增值稅和(hé)消費稅，“一線”已繳稅貨物(wù)除外；從深圳經“二線”進入海關監管區(qū)域，涉及出口關稅應稅商品的(de)還(hái)應征收出口關稅。具體管理(lǐ)辦法由财政部、海關總署、稅務總局等有關部門另行制定。

（十八）加快(kuài)建立更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)知識産權保護制度。加強知識産權保護，進一步探索完善與國際接軌的(de)知識産權保護制度，準确适用(yòng)懲罰性賠償制度，鼓勵通(tōng)過調解、仲裁等多(duō)種方式解決知識産權糾紛。加強知識産權保護能力建設，爲深圳園區(qū)提供一站式服務。在不違反國家法律基本原則并且不損害國家主權、安全和(hé)社會公共利益的(de)前提下(xià)，研究允許在深圳園區(qū)海關監管區(qū)域内注冊的(de)港資企業協議(yì)選擇适用(yòng)香港法律解決合同糾紛以及協議(yì)選擇香港爲仲裁地。探索知識産權跨境轉讓交易路徑，形成可(kě)借鑒、可(kě)複制的(de)知識産權證券化(huà)模式。

（二十）實行國際化(huà)的(de)就業和(hé)社會保障政策。在深圳園區(qū)推行“白名單”制專業資格管理(lǐ)便利化(huà)政策，支持“白名單”内具有港澳職業資格人(rén)士經備案後直接提供專業服務（法律服務、證券基金期貨等特殊行業除外）。增強勞動力市場(chǎng)靈活性，依照(zhào)有關法律法規規定，在訂立無固定期限勞動合同、設定經濟補償上限等方面探索完善勞動合同制度。對(duì)于在深圳園區(qū)從業、已在香港參加當地社會保險并繼續保留社會保險關系的(de)香港居民，可(kě)以持相關授權機構出具的(de)證明(míng)，免于在深圳園區(qū)參加基本養老保險和(hé)失業保險。允許雇主購(gòu)買香港雇員(yuán)補償保險，鼓勵積極研究探索優化(huà)工傷保險待遇結構。

（二十二）建立高(gāo)度便利的(de)市場(chǎng)準入制度。深化(huà)商事制度改革，探索在深圳園區(qū)海關監管區(qū)域試點實行企業登記注冊行政确認制，推進“一件事一次辦”場(chǎng)景式主題服務改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度。在醫療科技、大(dà)數據及人(rén)工智能、機器人(rén)、新材料、微電子等領域适度放寬港資機構可(kě)開展的(de)業務範圍。積極推動兩地機構更多(duō)利用(yòng)内地金融科技創新監管工具與香港金融管理(lǐ)局金融科技監管沙盒對(duì)接聯網的(de)安排，便利金融機構及科技公司利用(yòng)一站式平台就其跨境金融科技項目在香港及大(dà)灣區(qū)内地城(chéng)市同時(shí)進行測試。支持應用(yòng)創新科技的(de)創意産業（包括電影(yǐng)和(hé)電視制作、專業設計及廣告服務提供商）依法依規落戶。

（二十六）塑造國際化(huà)高(gāo)品質的(de)科研生活社區(qū)。借鑒先進園區(qū)發展經驗，在深圳園區(qū)海關監管區(qū)域内引入國際一流的(de)教育、健康、文體資源，建設多(duō)元優質的(de)國際化(huà)高(gāo)品質生活配套設施，實施好境外旅客購(gòu)物(wù)離境退稅政策。科學配置高(gāo)端人(rén)才生活空間，完善服務标準體系，創新園區(qū)治理(lǐ)模式，提升對(duì)國際科研人(rén)員(yuán)的(de)吸引力和(hé)凝聚力。

（二十七）全面加強黨的(de)領導和(hé)黨的(de)建設。落實新時(shí)代黨的(de)建設總要求，把黨的(de)領導落實到深圳園區(qū)規劃建設各領域各方面各環節，适應深圳園區(qū)開發建設新模式和(hé)對(duì)外開放新要求，積極創新國際化(huà)環境中黨的(de)建設工作，把黨的(de)政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化(huà)爲深圳園區(qū)全面深化(huà)改革和(hé)擴大(dà)開放的(de)堅強保障。

（二十八）強化(huà)法治保障。充分(fēn)發揮“一國兩制”制度優勢，在遵循憲法和(hé)香港特别行政區(qū)基本法前提下(xià)，探索在深圳園區(qū)海關監管區(qū)域逐步構建民商事規則銜接香港、接軌國際的(de)制度體系。有關改革開放政策措施，涉及暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止适用(yòng)現行法律規定的(de)，由有關方面按法定程序向全國人(rén)大(dà)或其常委會提出相關議(yì)案，經授權或決定後實施；涉及暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止适用(yòng)現行行政法規規定的(de)，由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定後實施。在遵循憲法和(hé)法律、行政法規基本原則前提下(xià)，用(yòng)足用(yòng)好深圳經濟特區(qū)立法權，允許深圳立足深圳園區(qū)改革創新實踐需要，根據授權對(duì)法律、行政法規、地方性法規作變通(tōng)規定。

（二十九）完善合作機制。在深港雙方組建香港園區(qū)聯合專責小組的(de)基礎上，深化(huà)深港雙方合作區(qū)建設發展協調機制，建立定期會晤制度和(hé)專題會商制度，統籌合作區(qū)政策制定、合作開發等重大(dà)事項。支持深港雙方聯合成立深圳園區(qū)理(lǐ)事會和(hé)專家咨詢委員(yuán)會，吸納深港兩地各界優秀代表參與，共同爲“一區(qū)兩園”提供戰略咨詢，重點研討(tǎo)深圳園區(qū)優先發展領域、重大(dà)研究計劃、重大(dà)項目布局、科研資助管理(lǐ)、園區(qū)運營管理(lǐ)、招商引資、産業導入、人(rén)才引進、國際推介及園區(qū)服務等關鍵事項，形成協同規劃、聯合建設、共享成果的(de)合作推進機制。